《關于進一步加強電梯質量安全工作的實施意見》政策解讀
發布日期:2019-12-02 18:16:40 浏覽次數:

现将《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强电梯质量安全工作的实施意见》(以下简称《意见》)作如下政策解讀。

一、制定背景

(一)重要意義。

電梯是人民群衆生産生活不可或缺的垂直交通工具。電梯安全特別是公共場所和居民住宅電梯安全,直接關系到社會公共安全、和諧穩定,成爲社會管理創新的重要內容。近年來,在省委、省政府的正確領導下,全省各級質監部門積極推進電梯安全從“安全監管”向“安全治理”轉變,努力破解電梯安全監管難題,全省電梯安全狀況總體穩定。但是,我省電梯總量大、增長快、故障率高,電梯安全狀況與人民日益增長的美好生活需要有較大差距。截至2018年12月底,全省辦理使用登記的電梯共53.8萬台,約占全省特種設備總數的40%,位居全國第三(僅次于廣東、江蘇),且每年仍以15%左右的速度增長,其中15年以上老舊電梯約2.4萬台,到2020年將達到5.7萬台,電梯安全管理難度不斷加大。近五年來,全省年均發生電梯事故3起(全國63起),年均死亡3人(全國48人)。電梯故障困人持續增加,根據6個已建成電梯96333應急處置平台的地市統計,2018年解救被困人員達3.2萬人,平均每天88人被困電梯。

因此,電梯質量安全值得各級人民政府和相關部門的進一步高度重視和關注。如何從理順體制、完善機制、落實責任、創新舉措等方面進一步加強我省電梯質量安全工作,提升電梯質量安全總體水平,顯得十分必要和緊迫。

(二)主要目的。

貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號),全面提升電梯質量安全水平,預防和減少事故,降低故障率,持續保持安全形勢穩定向好,電梯萬台事故起數和死亡人數等指標達到發達國家水平,讓人民群衆安全乘梯、放心乘梯,滿足人民日益增長的美好生活需要。到2020年,努力形成安全責任明晰、工作措施有效、監管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全工作體系。

(三)主要依據。

1.《中華人民共和國特種設備安全法》

2.《浙江省特種設備安全管理條例》

3、《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号);

4、《中共浙江省委 浙江省人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》(浙委发〔2018〕27号);

5、《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發〔2018〕8號)。

二、主要內容

《意見》共分三大部分。

第一部分:提出加強電梯質量安全工作的總體要求,包括指導思想、基本原則和主要目標。

第二部分:明確推動落實電梯質量安全責任、推進電梯大修改造更新工作、推進電梯安全治理改革創新、建立健全電梯應急處置體系、加強企業自律與誠信建設、提升電梯産品質量和産業發展等六個方面重要任務。

第三部分:明確加強組織領導、完善政策保障、加強宣傳教育等三項保障措施。

三、主要政策措施解讀

本《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,堅持“以人爲本,安全發展;科學規範,依法監管;深化改革,創新驅動;統籌協調,社會共治”的基本原則,以改革創新爲動力,以落實生産使用單位主體責任爲重點,以科學監管爲手段,預防和減少事故,降低故障率,不斷提升我省電梯質量安全水平。

(一)推動落實電梯質量安全責任。

1.重點推動落實電梯使用管理者的首負責任。由各級人民政府牽頭,建立健全社區(村)委會、業委會、物業三方協調機制,切實解決電梯相關矛盾糾紛。

2. 各级特种设备安全监督管理部门依法履行电梯质量安全监督管理职责。按照全过程监管原则,督促电梯整机制造企业、主要零部件生产企业、安装改造修理企业、维保单位、检验检测机构等,依法从严开展电梯质量安全监督抽查工作。

3. 电梯安装于建筑物井道内,电梯安全运行与建筑质量安全息息相关。针对当前因建筑质量问题导致的电梯故障甚至事故时有发生,比如电梯底坑渗水导致电气短路,“入户式电梯”设计导致电梯困人无法救援,井道隔音不达标导致住户噪音超标,私人住宅电梯改为公用等。此外,楼盘开发商具有电梯采购的绝对话语权,但是因为“买电梯的不用,用电梯的没权”,导致低成本、低配置的电梯占领市场,给电梯安全埋下了先天性隐患。因此,《意见》明确要求各级建设行政主管部门要加强建设工程中电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督以及电梯选型、应急救援通道、配置设计审查的监督管理,督促建设单位和图审机构落实责任,从源头解决选型配置不合理、底坑渗水、入户式设计等电梯质量安全问题。

(二)推進電梯大修改造更新工作。

1. 没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”安全隐患最为严重,群众投诉最多,且难以整改。《意见》明确要求各级人民政府要建立健全老旧住宅电梯安全评估机制,明确电梯使用管理者或业主申请安全评估的条件和程序,建立 “三无电梯”的安全评估和隐患整治资金筹措机制。未设立物业专项维修资金的,设区的市、县(市)人民政府要加快出台电梯大修、改造、更新经费筹措方案。

2.對于有物業專項維修資金的電梯,當前也存在提取困難的問題。《意見》提出了根據安全評估確認電梯主要部件嚴重損壞、危及公共安全的,可按照簡易程序申請使用物業專項維修資金。

3.《意見》對既有住宅加裝電梯的質量安全監管作了相應規定。一是由省建設廳、省財政廳、各市、縣(市、區)人民政府牽頭落實電梯使用管理者、維護保養單位和專項維修資金。對于沒有物業專項維修資金的新裝電梯,按照誰使用誰承擔原則籌措資金,地方政府可以給予適當補助,建立後續維護保養、修理、改造、更新等資金籌措機制。二是由省市場監管局牽頭,嚴厲打擊電梯維護保養單位和物業企業相互勾結,在電梯維護保養、修理等過程中實施商業賄賂等不正當競爭,騙取物業專項維修資金等違法違規行爲。鼓勵以縣爲單位成立電梯維護保養取證企業,就近就便做好電梯維護保養服務工作。建立電梯修理、改造等業務的第三方咨詢機制,鼓勵電梯檢驗機構免費向使用管理者或業主提供咨詢等相關服務,引導電梯制造單位或維護保養單位公開主要零部件的指導價格。

(三)推進電梯安全治理改革創新。

1.《意見》明確由各級政府結合本地實際制定方案,依法開展基于風險的電梯綜合保險、按需維護保養和調整檢驗周期工作。

2.《意見》對推行電梯綜合保險、按需維保和調整檢驗周期的模式提出了指導方向。一是關于電梯綜合保險。推行電梯“保險+服務”,運用市場化和信息化手段,事先介入電梯安全風險防控,探索建立物業專項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制,嚴格落實有效安全監管措施。二是關于電梯按需維護保養。符合條件的電梯維護保養單位利用遠程監測技術等信息化手段,采取線上檢查維護和現場維護保養相結合的模式,可申請開展電梯按需維護保養。三是關于調整電梯檢驗周期。允許符合條件的電梯使用管理者申請延長檢驗周期,由電梯維護保養單位或委托經核准的檢驗檢測機構開展年度自行檢測。對于重大活動安保需要或故障高發的電梯,鼓勵相關單位或機構增加維護保養頻次或開展安全保障性檢驗。

(四)建立健全電梯應急處置體系。

《意見》明確由省經信廳、省市場監管局和各市、縣(市、區)人民政府牽頭,做好以下三個方面工作。

1.組織制定電梯物聯網建設推進計劃,加大政策、資金、人才等支持力度,實現電梯內通信網絡全覆蓋。

2.加強工作力量,加快建設電梯應急處置平台,統一協調指揮電梯應急救援工作。

3.將電梯應急處置數據彙總接入全省電梯綜合信息服務平台,引導電梯制造單位和維護保養單位建立電梯安全監控裝置或平台,對電梯運行狀況進行監測分析,提高電梯安全風險預警預測能力,力求做到可視化、智慧化。

(五)加強企業自律與誠信建設。

1. 推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺,鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度,引导电梯维修保养企业开展维修保养服务标准自我声明,鼓励公众和第三方机构参与对电梯使用、维护保养进行监督。

2. 组织实施电梯维护保养单位分类监管和维护保养质量监督抽查制度。构建完善信用评价体系,将电梯相关单位的行政处罚情况列入国家企业信用信息公示系统,强化信用约束。

(六)提升電梯産品質量和産業發展。

1.重點提升電梯及零部件産品質量和可靠性,推動高端智能電梯制造。引領電梯生産企業開展“標准化+、機器人+、物聯網+”設計與制造創新,實現技術機構、電梯企業及高校産、學、研、用的同平台開發。

2. 打造电梯产业集聚区域品牌,培育“浙江制造”电梯品牌,支持优势企业参评各级政府质量奖。

3. 加快推动电梯产业关键技术标准化工作,鼓励重点企业制定高于国家、行业标准的企业标准。

4. 加强与国际知名检测认证机构合作,助推国内电梯产品出口。

(七)加強電梯質量安全工作保障。

1. 加强组织领导。《意见》要求各级人民政府建立健全电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作情况纳入质量和安全责任评价体系。监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。定期检查本辖区电梯安全监管工作并通报结果。

2. 完善政策保障。一是各级人民政府推动电梯安全监管能力提升,落实国家要求,明确监管人员和车辆等装备配备标准,加强日常监督检查、电梯维护保养质量抽查等经费保障。二是省市场监管局、省应急管理厅编制并公布各级电梯安全监管权责清单,明确工作职责,为全面推进电梯安全监管依法行政提供制度保障,实现依照清单尽职免责、失职追责。三是省市场监管局、省司法厅积极推动制定《浙江省电梯安全条例》。

3. 加强宣传教育。一是省市场监管局、省交通运输厅牵头加大电梯安全知识宣传力度,采取各种形式广泛宣传电梯乘用安全规范,倡导安全文明乘梯。持续开展电梯安全知识进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,在车站、地铁、公交车等公众聚集场所免费播放电梯安全公益宣传片。二是省教育厅负责将电梯安全教育纳入中小学生安全教育内容,在中小学校播放电梯安全科教片。三是省广电局牵头,督促新闻媒体加强宣传引导和舆论监督,提升全民电梯安全意识。

文件原文:《關于進一步加強電梯質量安全工作的實施意見》

信息來源:東港街道
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